Чартерные VIP пассажирские и грузовые авиаперевозки, медицинская эвакуация
 

 

 
«    Сентябрь 2017    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
 
 
 
 

ГИС не так просты, как были

На сайте Directionsmag.com размещена проблемная статья, в которой зарубежный специалист Тьерри Грегориус (Thierry Gregorius) рассказывает о текущем положении дел в области ГИС технологий, данных и ИТ, и находит его не самым оптимальным. По его мнению, в науках о Земле проблемы пользователей, которые ГИС призваны решить, становятся только сложнее.

Работая в глобальной энергетике я встречаю много ученых, изучающих Землю: это увлеченные географы, геологи, геофизики и экологи, интересующиеся разными науками о Земля. Они используют ГИС ежедневно, но не считают себя профессионалами в этой области. ГИС для них - это не больше, чем Excel или любое другое программное обеспечение, это средством для достижения цели.

Когда один геолог недавно заявил, что «ГИС уже не так просты, как раньше», он выразил мое мнение по данному вопросу. Текущее положение дел в области ГИС технологий, данных и ИТ, мягко говоря не очень оптимистично, даже удручающе. Геосообщество использует геопространственные инструменты уже на протяжении десятилетий, но те проблемы, с которыми они сталкиваются при использовании ГИС, остались неизменными. На самом деле, положение дел становится хуже. Передовые технологии получили огромное развитие, так в чем же дело?

Науки о Земле – это не Google или Facebook
Мы все знаем, как открыть Google Maps и найти там ближайший кафетерий, но геологи не могут позволить себе такую роскошь. Их данные поступают отовсюду: это оцифрованные материалы с растровых карт и схем; выдержки из литературных источников или отчетов; таблицы; материалы из архивов, скопированные с сетевых дисков, извлеченных из баз данных и загруженных через веб.

И ученым необходимо тщательно собрать воедино все эти данные: скажем, для исследования экологического воздействия или запасов газового месторождения, скрытого под толщей песка или воды. Главная проблема – это не только огромное количество этих данных, но отсутствие единого формата хранения. Такой проблемы у интернет-компаний, бизнес которых построен на изначально цифровых данных, нет. Поэтому, когда ученые кропотливо собирают данные воедино, последнее, что им нужно, это ГИС, которая не делает то, что нужно.

Что ГИС сделали для специалистов в области наук о Земле?
С точки зрения специалиста в области наук о Земле, в сфере ГИС прогресс не был столь очевидным. С их позиций за последнее десятилетие произошли следующие изменения.

Во-первых, превалировало стремление стандартизировать все и вся, чтобы избавиться от преобразований данных в будущем. Мир будет состоять из инфраструктур пространственных данных и порталов, плавно соединенных друг с другом на основе открытых стандартов. Мы все знаем, что получилось, потому что ни одна профессиональная ГИС сегодня не может выжить без стандартов FME или GDAL. Большинство отраслей работает не так, как государственный сектор. «Пространственная область особенная» - эта мантра лишь укрепила препятствия, мешающие ее интеграции с другими областями.

В сочетании с инфраструктурой пространственных данных, веб-ГИС доказали, что ГИС-отрасль может взять совершенно простой веб-браузер и превратить его в дьявольски медленную и сложную картографическую систему. Это происходило несколько раз в нескольких вариантах, пока, наконец, в 2005 г. Google Maps не положил конец нашим страданиям.

Между тем, настольные ГИС прошли замкнутый цикл развития - от инструмента для профессионалов до абсолютно массового решения, и снова стали сугубо профессиональным инструментом. Ну, по крайней мере, теперь никто не притворяется, и продавцы могут теперь свободно похвалить его сложность за изощренность.

Совсем недавно появились мобильные картографические приложения (наконец-то!): они были простыми в использовании (вероятно, потому что они не были разработаны ГИС-специалистами). Но, увы, есть большая разница между поисками ближайшего кафе Starbucks и интерпретацией геологических данных. Итак снова, географы и прочие специалисты не получили желаемых результатов. Поставщики ГИС вынуждены реагировать на вызов интернет-картографических стартапов, распространяя свою деятельность на очень многие ненужные проекты, и заканчивают тем, что, по сути, не делают ничего полезного для своих основных пользователей.

Тогда, наконец, появилась концепция открытого исходного кода - спаситель, который собирался избавить многострадальных пользователей ГИС от лап злого собственника данных и программ. Хорошая идея, но даже открытая ГИС - это по-прежнему ГИС. Она старается удовлетворить потребности всей аудитории. Прогресс измеряется дополнительной функциональностью. В этой рамках такой модели разработчикам просто не приходит в голову идея что-то выкинуть, чтобы сделать программу более удобной для использования. Стив Джобс пришел бы в ужас.

Что случилось с расширением ГИС для удобства пользователей?
Профессиональное картографирование теперь может быть выполнено сотней различных способов, включая использование собственных разработок, программ с открытым исходным кодом, настольных и веб/облачных стационарных и мобильных решений. Столкнувшись с многообразием вариантов, где все возможно, но ни один инструмент не делает именно то, что нужно конкретно вам, мы должны понять, почему ученые не восторге от того, что им предлагают.

Задача создания ГИС для определенных целей ложится на самих пользователей, которые, конечно, не имеют ни времени, ни навыков, чтобы делать это. Конечно, есть партнеры-разработчики, которые могут предоставить дополнения или настройки, но это не главное.

В сфере ГИС всегда говорили о расширении возможностей людей. Но ГИС позволяет вам достичь своих целей, только когда целый отдел занимается поддержкой основных рабочих процессов ГИС, а ИТ-отдел ведет поддержку ГИС. Люди в конечном итоге работают на технологии, а не наоборот.

Поэтому, как говорится в постоянно цитируемом сообщении Брайана Тимони (Brian Timoney) в твиттере: большинство корпоративных ГИС требований можно удовлетворить при помощи Google Earth KML и сетевых файлов на общем диске. В такой прагматической архитектуре, безусловно, есть свои недостатки, но в некоторых случаях может быть легче обойти их, чем создать то, что нужно именно вам в «правильной» ГИС.

Не удивительно, что некоторые специалисты в области наук о Земле все еще испытывают ностальгию по ArcView 3. Может быть, это показатель возраста, но с позиций многих специалистов в ArcView 3 представлено все, что должны быть в ГИС: достаточно простая в использовании, передовая и достаточно гибкая, чтобы делать что-то полезное. Конечно, в современной среде функционал ArcView 3 будет слишком узок. Но с позиций удобства пользователя, сегодня в мире нет ничего лучше. Программа QGIS приближается к ней, но, к сожалению, начинает выглядеть все больше и больше как ArcMap, которую надеется сместить. Для многих географов это означает, что разработчики программы двигаются по ложному следу.

По сей день ГИС по-настоящему не предложила ничего из того, что нужно геоспециалистам. Где инновационные решения для работы с разнообразными географических данными? Где средства повышения производительности, позволяющие просто собирать цифровые альбомы с геопривязанными данными? Где гибкие модели данных для сбора и анализа данных тематических данных, независимо от их типа? Где аналитические инструменты для обработки сырых и неполных данных без часов предварительной обработки? Где интеллектуальные пользовательские интерфейсы, которые показывают возможные варианты работы?

Эти инструменты появляются, конечно... но не в мире ГИС. ГИС по-прежнему предполагает, что данные как раз там, где они должны быть, что они хорошие и чистые. И поэтому уйдет много пота и слез, пока вы наконец доберетесь до цели. И многие отказываются к ней идти.

Между тем, анализ данных и аналитические пакеты медленно вбирают в себя функции ГИС. Тоже самое и со специализированными пакетами для специалистов в науках о Земле таких, как Schlumberger или Landmark. Ни одно из них не сможет когда-либо достичь полной геопространственной спецификации, как ГИС, но зачем она им? Как только вы соберете все данные в одном месте, аналитические картографические инструменты становятся лишь инструментом представления этих данных - одним из многих.

Пространственный – не значит специальный. Мы в ГИС-сообществе всегда предполагали, что, поскольку географы работают с картами, то они всегда будут хотеть работать с ГИС. Но это не тот случай. Если ГИС - это глазурь, то мы сначала должны помочь нашим пользователям испечь торт. Если мы не будем делать это, нас заменит кто-то другой. А если глазурь слишком сложная или дорогая, они просто съедят торт без нее.

Россия зондирует Землю дистанционно

"Правда.ру"

 

Дистанционное зондирование Земли из космоса — интенсивно развивающаяся сегодня область исследований. С каждым годом спрос на такие исследования постоянно растет. Однако, зачем же оно все-таки нужно? Чего можно добиться, применяя эту методику? Об этом сегодня читателям "Правды.Ру" рассказывает заместитель директора ИКИ РАН Евгений Лупян.

 

В последнее десятилетие здесь получены интересные результаты, разработана обширная научно-методическая база, созданы новые средства, системы наблюдения и технологии мониторинга, позволяющие изучать природные и антропогенные объекты, оценивать и прогнозировать происходящие на планете процессы, например, изменения климата, последствия загрязнения окружающей среды, сейсмическую и вулканическую деятельность.

В России особенное значение приобретает мониторинг и прогнозирование лесных пожаров, которые губят ежегодно около 3,2 миллиона гектаров лесов. В Институте космических исследований РАН (ИКИ) совместно с ведомственными отраслевыми институтами создана Информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров (ИСДМ-Россельхоз). Данные в нее поступают с американских спутников NOAA, Terra, Aqua, Landsat, европейских Rapid Eye, Spot, а также российских "Ресурс ДК" и "Метеор М №1".


На основании спутниковых данных было выявлено, что, например, засуха летом 2010 года в европейской части России привела к аномальным изменениям сельскохозяйственных посевов, которые измерялись по так называемому вегетационному индексу NDVI — он характеризует объем зеленой биомассы растений. Расчет индекса базируется на двух наиболее стабильных (не зависящих от прочих факторов) участках кривой спектральной отражательной способности растений. На красную зону спектра (0,62-0,75 мкм) приходится максимум поглощения солнечной радиации хлорофиллом, а на ближнюю инфракрасную зону (0,75-1,3 мкм) — максимальное отражение энергии клеточной структурой листа. Таким образом, чем больше зеленая фитомасса, тем выше индекс.

Оперативные данные 2010 года также показали, что возникла реальная угроза массового усыхания лесных массивов, были спрогнозированы новые пожары, спровоцированные преждевременным опаданием сухой листвы и накоплением в лесах горючих материалов. По сути, уже в середине лета в леса европейской части пришла "сухая осень". Только спутниковые данные позволили оценить масштабы наблюдаемого явления, охватившего беспрецедентно большие площади.


Интересны возможности дистанционной диагностики тропических циклонов и их моделирования. Они зарождаются в открытом океане, где невозможно организовать прямое наблюдение, поэтому важнейшая роль здесь отводится именно космическим технологиям сбора информации. Радиометры (датчики. — Ред.) видимого и инфракрасного диапазонов, размещенные на геостационарных спутниках, позволяют следить за их развитием и перемещением по облачной структуре в реальном времени. Наиболее привлекательны пассивные и активные микроволновые методы, дающие количественную пространственную характеристику о температуре, скорости ветра, влагосодержании атмосферы и водозапасе облаков, интенсивности осадков. Российские ученые из Института прикладной физики РАН, г. Нижний Новгород, и Тихоокеанского океанологического института им. Ильичева Дальневосточного отделения РАН создали систему мониторинга циклонов и супертайфунов (циклонов высшей пятой категории).

Подобные циклоны, наблюдаемые главным образом между 5 и 20 градусами с.ш., представляют значительную опасность для Дальнего Востока, провоцируя здесь мощные атмосферные вихри. Тропический циклогенез — сложное и не до конца изученное физическое явление. Скажем, до сих пор не выяснены причины формирования начального возмущения, приводящего к возникновению тайфуна, взаимодействия атмосферы и океана в циклоне, что определяет его источники и стоки энергии. И здесь одна из загадок — эффект аномально низкого аэродинамического сопротивления водной поверхности при ураганном ветре, открытый с помощью спускаемых с самолета метеорологических зондов. Неоценимую роль в решении этих задач играют дистанционные методы исследования Земли.

 

Без них не обходится сегодня и мониторинг вулканической деятельности. Он решает такие проблемы, как снижение риска и минимизации последствий воздействия извержений на природную среду и цивилизацию. Российскими учеными из Института геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН создана система подобного космического мониторинга. Эта система позволяет обнаружить предвестники извержения, определить масштабы развития соответствующих процессов и их влияние на природную среду. Для проведения мониторинга вулканической деятельности используют методы зондирования в инфракрасных и микроволновых диапазонах волн при помощи многоспектрального сканирующего радиометра MODIS и радиометра теплового излучения и отражения ASTER, установленных на спутниках Terra и Aqua, а также радиолокационных систем.

Компьютерная обработка радарных интерферометрических измерений и построение новых трехмерных цифровых изображений позволяют оперативно оценивать границы и объемы поступающей информации в режиме реального времени. Можно следить за морфологическими изменениями кратеров, за вибрационными потоками в них, за распространением облаков пепла и с помощью радиолокационной съемки в различных диапазонах волн осуществлять краткосрочный прогноз извержений. Это в перспективе очень облегчит работу авиации и аэропортов, можно будет заранее эвакуировать население.


Дистанционное зондирование из космоса также помогает изучать сейсмическую деятельность и фундаментальные вопросы строения и динамики развития Земли в целом. В этой связи бурно развиваются исследования деформации земной поверхности оптическими и радиолокационными методами. Спутниковая интерферометрия позволяет измерять смещения с миллиметровой точностью на больших площадях. Для поиска предвестников землетрясений используется система GPS и теперь отечественная ГЛОНАСС. Регистрируются также тепловые аномалии как предвестники катастроф.

В России, в Институте океанологии им. П.П. Ширшова РАН, создана система мониторинга антропогенной деятельности, в частности, загрязнений морских поверхностей. Она применялась при исследовании последствий аварии в Мексиканском заливе на нефтяной платформе Deepwater Horizont компании British Petroleum 20 апреля 2010 года. Основная задача была составить прогноз дрейфа нефтяного пятна. Течения в районе аварии слабы и не имеют постоянного направления. Поэтому в гидродинамических моделях, на основе которых строились официальные прогнозы, учитывались только влияние ветра и волнение. Однако анализ спутниковых данных показал, что на трансформацию пятна влияла мезомасштабная (от 10 до 1000 километров) вихревая циркуляция, не учитываемая в других моделях.

Космические снимки показали существенный рост общей площади загрязнения и нефтяную гигантскую струю длиной примерно 300 километров и шириной 40 у основания и 10 километров в конце, двигающуюся по дуге в юго-восточном направлении. Российские ученые объяснили причину и сделали прогноз распространения пятна. Дело в том, что его часть, попавшая в зону интенсивного дипольного вихря (совокупность двух вихрей разной направленности вращения) размером в поперечнике 300 километров, была захвачена своим передним фронтом и вовлечена в циклоническое движение, чем и объяснялась "странная" траектория струи.

Так как загрязнение достигло 27 градуса с.ш., куда доходит Юкатанское течение, переходящее во Флоридское, возникла вероятность загрязнения берегов Флориды или попадания в Гольфстрим, что неминуемо привело бы к глобальной катастрофе. Однако российские ученые предположили, что петля загрязнения будет захвачена циклоническим вихрем и, как бы "наматываясь" на него, диссипирует под действием сильного восточного ветра. Общий вывод состоит в том, что когда речь идет не о поверхностной пленке, а о пятне нефти, надо учитывать не влияние ветра, а мезомасштабную циркуляцию в районе аварии.

 

 

 

Голос Америки: космические высоты российской коррупции

Независимый эксперт Юрий Караш рассказывает о том, как Роскосмос пытается ловить нечистых на руку «космических VIPов».

 

Многие люди, услышав о коррупции в рамках российской космической отрасли, нередко сокрушенно качают головой: «Ничего святого!». Действительно, покушение на космонавтику, в том числе и финансовое, можно, не боясь обвинений в пафосности, назвать покушением на российское государство и общество.

В современной России фактически не осталось ничего, кроме космонавтики, что позволяло бы РФ заявлять о себе как о развитой научно-технической державе. Космические успехи, пусть и обеспеченные старой техникой, продолжают выполнять важнейшую социальную функцию – поддерживать уважение российского общества к своему государству. Достичь этой цели только с помощью добычи нефти невозможно. Полная замена стартовой площадки на нефтяную вышку в качестве неофициального символа России лучше любых «вражьих голосов» (если использовать советскую терминологию) продемонстрирует россиянам деградацию их страны. А деградантов не уважают.

Чтобы избежать подобной ситуации, Россия должна поддерживать «на плаву» свою космическую отрасль. Плавучесть же эта во многом определяется как средствами, которые отчисляются на космонавтику, так и тем, как эти средства расходуются. Увы, в 1990-е годы и в первое десятилетие 21 века по обеим составляющим данной «плавучести» наносились удары: с одной стороны, космическая отрасль выживала на «голодном пайке», а с другой – даже от этого «пайка» коррупционеры, работавшие в отрасли, умудрялись отхватывать куски. Сотрудники Счетной палаты РФ дипломатично называют это «нецелевым использованием средств».

В начале второго десятилетия нынешнего века положение несколько улучшилось: финансирование космической отрасли было увеличено. В 2013-14 годах в «кошелек» Роскосмоса будет положено из федерального бюджета почти 144 млрд рублей (около 5 млрд долларов). Это – в три с лишним раза меньше, чем бюджет НАСА, но зато на 52,7% больше, чем Федеральное космическое агентство получило в 2011 году. Более того, впервые в постсоветское время общая сумма средств, выделяемых Роскосмосу, превысила 1% от федерального бюджета.

Итак, с первой составляющей «плавучести» ситуация, похоже, стала налаживаться. Но со второй – «нецелевым использованием средств», или, проще говоря, воровством, пока значительного улучшения не видно.

Немного истории, или Свидетельствуют американцы

Есть в США известный эксперт по политическим вопросам исследования и освоения космоса, в частности, по советской/российской космической программе. Зовут его Джеймс Оберг. 18 сентября 1997 года он был приглашен на слушания в Конгрессе по российско-американскому сотрудничеству в космосе. Вот выдержка из его выступления:

«Никакой разговор о нынешнем социальном контексте российской космической деятельности не будет полным без учета растущего числа свидетельств крупномасштабной коррупции и взяточничества в рамках российской космической отрасли. Это – то, с чем непосредственно столкнулись сотни сотрудников американской космической программы, работающие в России. Массовые поступления западных денег на счета российской космической программы не помогают этой программе выйти из состояния банкротства, а ее руководители в то же время строят себе кирпичные виллы по полмиллиона долларов каждая (напомним – это 1997 год и в то время дом стоимостью в полмиллиона считался весьма дорогим – Ю.К.). Эти руководители берут деньги из зарплат тысяч рабочих, которые не только получают маленькие зарплаты, но получают порой с задержкой в несколько месяцев».

Факты о полумиллионных домах, построенных лицами, входившими в состав руководства российской космической программы, были подтверждены сотрудником телеканала WFAA (техасским подразделением корпорации ABC), журналистом Байроном Харрисом во время его поездки в Москву в 1997 году. Интерес Харриса к этой теме возник после того, как расквартированные в Москве и Звездном городке (Центре подготовки космонавтов – ЦПК) сотрудники НАСА рассказали ему об этих дорогих виллах, находящихся в собственности российских «космических VIPов», чьи готовые зарплаты не превышали 12 000 долларов в месяц. Многие их этих вилл были построены рядом со Звездным городком.

7 октября 1998 года в Конгрессе прошли очередные слушания по сотрудничеству с Россией в космосе, в ходе которых вновь были приведены свидетельства коррупции в верхних административных эшелонах российской космической программы.

«Черная дыра» Байконура

В 1990-е годы в бедственном положении оказалась не только космическая промышленность, но и инфраструктура, обеспечивающая космические запуски. Речь идет, конечно, в первую очередь о главной «космической гавани» России – космодроме Байконур.

Чтобы как-то помочь космодрому (далее – информация с официального сайта Арбитражного суда г. Москвы), Россия и Казахстан подписали в 1995 году соглашение, в соответствии с которым компании двух стран, участвующие в работах на космодроме, а также занимающиеся товарно-бытовым обеспечением города, получают значительные налоговые преференции. Глава администрации получил право предоставлять льготы по налогообложению средств, поступающих в городской бюджет. Единственная оговорка, действовавшая на территории этой «оффшорной» зоны, состояла в том, что все льготы должны были предоставляться в соответствии с российскими законами и под контролем российского правительства.

Однако позже выяснилось, что на территории Байконура был зарегистрирован ряд фирм, не уплативших в бюджет огромные суммы налогов и сборов. Как образно выразился известный публицист и депутат Госдумы Александр Хинштейн, деньги эти исчезли в «черной дыре Байконура». Схемы «уходов» от налогов по простоте своей были сравнимы с обманом рыночным «наперсточником».

Вот, например, одна из них. Организация заключала договоры аренды оборудования с нефтеперерабатывающими предприятиями в разных регионах Российской Федерации, становясь при этом как бы производителем бензина. А перед этим предусмотрительно подписывала договор о налоговых освобождениях и инвестициях с администрацией города Байконур. То есть нефтеперерабатывающие заводы сдавали в аренду мощности специально зарегистрированным в Байконуре подставным фирмам с численностью персонала в несколько человек и без каких-либо производственных фондов. Таким образом «производителями» бензина становились «пустышки», но освобожденные от обязанности платить налоги в государственную казну.

Правовой и экономический беспредел, воцарившийся на космодроме, стал выделяться даже на фоне тотальной коррупции, поразившей Россию. Только за 2001 год из-за действий байконурских «пустышек» российский бюджет недополучил порядка 20 миллиардов рублей.

В итоге Арбитражный суд Московской области признал договоры незаконными и обязал взыскать с одного из главных фигурантов упомянутых схем – ОАО «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка» 29 миллионов 336 тысяч 240 рублей в доход бюджета России, что и было сделано. Читатели обратят внимание на несоответствие цифр: недоплачено около 20 миллиардов рублей, а взыскано в качестве штрафа лишь около 30 миллионов рублей, что в 666 раз меньше «уведенной» суммы. Увы, это все, что удалось доказать.

Американское «покрывало» для российской коррупции

Неужели такое могло быть? В это очень трудно поверить, но… обратимся опять к слушаниям по российско-американскому сотрудничеству в космосе, прошедшим на Капитолийском холме 7 октября 1998 года. Вот что было сказано в ходе них:

«НАСА преувеличивает эффективность массовых денежных влияний в российскую космическую отрасль отчасти из-за сознательного “закрывания глаз” на бесчисленное количество фактов, свидетельствующих о коррупции [в этой отрасли]… С нашими российскими партнерами связано много такого, что НАСА не хочет или даже никогда не хотело видеть.

Например, НАСА сделало все возможное, чтобы свидетельства коррупции внутри российской космической отрасли не мешали бы руководителям [НАСА] принимать решения. Что касается тех печально известных вилл космонавтов в Звездном городке, то некоторые эксперты Белого дома просто не хотят их замечать, относя существование этих домов в разряд “предположений”. В НАСА же существовало жесткое правило “не видеть” и “не упоминать” [эти виллы].

Когда один сотрудник НАСА, будучи не в состоянии больше замалчивать данный беспредел, описал его в своем отчете о командировке, то ему было сказано переписать этот документ, убрав из него все упоминания этих вилл. Другие представители НАСА, работавшие в Звездном городке, говорили, что им было ясно сказано: любой интерес, который они проявят к этим домам, окажет серьезное “негативное влияние” на их карьеру. Подобная политика позволяет высшим американским чиновникам делать вид, что они “застигнуты врасплох” или “крайне удивлены” всякий раз, когда независимые эксперты кладут им на стол свидетельства подобного “увода” средств».

Интересно, что подобную политику «ничего не вижу, ничего не слышу, ничего не знаю, ничего никому не скажу» проводили даже некоторые американские СМИ, имевшие в Москве свои представительства. Так, после того, как уже знакомый нам американский журналист Харрис провел свое расследование фактов коррупции в российской космической отрасли, ему, как он потом вспоминал, был оказан «холодный прием» в московском бюро телеканала АВС. Руководство бюро опасалось, что деятельность Харриса может «разозлить» российское правительство, на доброе отношение которого возлагались очень большие надежды.

Виновато ли НАСА?

Эта тема достойна отдельной статьи. Увы, коррупция в России в 1990-е годы достигла своего расцвета в том числе и благодаря политике, проводившейся администрацией президента Билла Клинтона. Об этом было прямо сказано в трехтомном докладе, подготовленном в 1999 году Специальным комитетом Палаты представителей Конгресса США.

Документ объемом в три с половиной сотни страниц получил название «Дорога России к коррупции: как администрация Клинтона поддерживала правительство вместо свободного предпринимательства и не оказала никакой помощи людям России». (RUSSIA"S ROAD TO CORRUPTION. How the Clinton Administration Exported Government Instead of Free Enterprise and Failed the Russian People). Другое общеупотребительное полуофициальное название этого документа – «Доклад комитета Кокса» (конгрессмен Кристофер Кокс возглавлял вышеупомянутый комитет).

Поначалу помеченный грифом «Совершенно секретно», данный доклад позднее был предан огласке. Он является ценнейшим источником информации как о политике США в отношении России, так и о подлинных причинах поддержки Белым домом Кремля в 1990-е годы. Вывод авторов доклада был однозначным: «Колоссальная политическая ставка, которую администрация Клинтона сделала на своих российских партнеров, дала Белому дому мощнейший стимул игнорировать и замалчивать правонарушения и ошибки российских чиновников… Таким образом, администрация Клинтона и лично Гор (вице-президент Альберт Гор – Ю.К.) не только способствовали распространению коррупции в России, но и помешали этой стране бороться с ней». Вердикт более чем однозначный и четкий.

Но все это – воровство в российской космической отрасли, равно как и замалчивание НАСА с «подачи» Белого дома фактов коррупции в российской космической программе, в прошлом … или нет? Посмотрим на день сегодняшний.

На «темной» стороне ГЛОНАСС

Все знают, что такое ГЛОНАСС. Это – российский ответ американской навигационной системе GPS. С коммерческой точки зрения необходимость в ГЛОНАСС весьма сомнительна – российские водители, туристы, рыбаки и охотники давно и прочно подружились с GPS. Представьте: вы всю жизнь ездите на «Форде» и вдруг вам предлагают купить «Волгу», уверяя, что она ничуть не хуже. Может быть, и не хуже, только рисковать своими деньгами вы не станете, а потому предпочтете купить товар у уже проверенного производителя. Это называется верность бренду.

Но помимо коммерческой стороны есть еще и та, которая именуется национальной безопасностью. GPS используют в том числе и вооруженные силы РФ. Увы, никто не может дать 100-процентной гарантии, что отношения между Россией и США, характеризуемые в настоящее время как «стратегическое партнерство», не вернутся к состоянию «холодной войны». И если это, не дай Бог, произойдет, то Соединенные Штаты могут отключить GPS над Россией, лишив спутникового «компаса» ее войска. Чтобы этого не произошло, РФ и создает «страховочную сетку» в виде ГЛОНАСС.

Но все вышесказанное о ГЛОНАСС – это обращенная к СМИ и обществу «светлая» сторона данной системы. Как оказалось, есть еще и «темная». О ней в марте 2010 года сообщил российский информационный портал Компромат.ru.

При налоговой проверке разработчика ГЛОНАСС компании «Российские космические системы» (РКС) вдруг выяснилось, что солидная часть выделенных на создание этой системы средств уходит в фирмы, контролируемые ее менеджментом. Фирмы эти якобы выполняли какие-то работы по ГЛОНАСС для РКС, за что им выплатили в общей сложности до 40% (!) средств, отпущенных из федерального бюджета на ГЛОНАСС.

Но, как выяснилось, все работы в конечном итоге все-таки исполнялись самой РКС. Таким образом, эти фирмы использовались для увода госсредств в частные карманы, или попросту для «воровства в законе».

Есть известный принцип: «за что платишь – то и имеешь». Если вы заплатите за работу на 40% меньше, то на столько же упадет и ее качество. В этой связи некоторые эксперты поставили по сомнение официальную версию гибели трех спутников ГЛОНАСС в декабре 2010 года, а именно: в разгонный блок ракеты-носителя «Протон» случайно залили на полторы тонны больше топлива, что и привело к его нерасчетной работе.

Допустить столь грубую ошибку мог бы нетрезвый сторож, который заливал бы топливо из канистр и ошибся в их подсчете, но никак не высокопрофессиональные сотрудники космодрома. Эксперты не исключили возможность того, что спутники специально «уронили» с орбиты, ибо если бы они остались там, то довольно скоро вышли бы из строя, и тогда руководству РКС пришлось бы отвечать за некачественные изделия.

Сколько веревочке ни виться…

Во второй половине июля «Новая газета» сообщила о масштабных антикоррупционных проверках, начатых по инициативе нынешнего главы Роскосмоса Владимира Поповкина. 10 июля МВД РФ возбудило уголовное дело по факту превышения должностных полномочий руководством РКС.

Некоторые сотрудники этой компании полагают, что Поповкин просто сводит счеты с бывшим руководством Роскосмоса, при котором и произошли все упомянутые злоупотребления с системой ГЛОНАСС. Дело в том, что руководитель РКС Юрий Урличич – главный конструктор ГЛОНАСС – экс-претендент на пост главы Роскосмоса, а его заместитель Анатолий Перминов – бывший руководитель этого ведомства.

Но подавляющее большинство сходятся во мнении, что «дело не в личных отношениях Перминова и Поповкина, а в желании последнего провести финансовую “инвентаризацию” внутри отрасли. А проверяют там, где каждый – ставленник прежнего главы Роскосмоса». И даже те, которые не исключают элемент личного в нынешнем антикоррупционном «натиске» Поповкина, признают, что «вводятся новые антикоррупционные процедуры в подконтрольных Роскосмосу компаниях, ужесточается контроль над исполнением государственных контрактов».

«Империя наносит ответный удар», или «Неприкасаемые» Поповкина

Оказавшись под прессингом проверок, руководители РКС пошли на отчаянный шаг. В сети появилось открытое письмо от них к Поповкину с предложением к главе Роскосмоса «добровольно» и «по-тихому» уйти в отставку. Вот строки из этого письма: «Вами создана бесконтрольная с точки зрения Закона о госслужбе группа лиц, получивших неограниченные полномочия. Придуманные ими дополнительные проверки цен по государственным контрактам, заключенным по результатам конкурса, и их требования о возврате части средств ничего общего с законодательством о торгах не имеют».

Помните фильм американского режиссера Брайана Де Палмы «Неприкасаемые», вышедший на экраны в 1987 году? Он повествует о группе сотрудников Бюро по надзору за соблюдением «сухого закона», которым удалось посадить за решетку Аль Капоне за неуплату налогов (это единственное обвинение против гангстера, которое удалось доказать). Члены этой группы называли себя «неприкасаемыми» в том смысле, что обладали особыми полномочиями и были не подвержены коррупции. Судя по письму Урличича, Поповкин создал именно такую группу. Возможно, в условиях разгулявшейся в российской космической отрасли коррупции это один из наиболее эффективных шагов, направленных на борьбу с ней.

«Гонец» – делу венец

По данным «Новой газеты», в числе компаний, где могут пройти очередные фискальные проверки, оказалась и ОАО «Спутниковая система “Гонец”» – до недавнего времени головная организация по созданию космического комплекса и наземной инфраструктуры космической системы связи в России. То, что в компании уже проведены первичные доследственные мероприятия, подтвердил президент ОАО «СС “Гонец”» Дмитрий Баканов, возглавивший организацию в прошлом году.

Именно Баканов написал Поповкину письмо, в котором сообщил о ряде нарушений со стороны бывшего руководства. Согласно письму Баканова, нарушения главным образом были связаны с «нецелевым использованием средств», выделенных в рамках Федеральной космической программы 2006–2015 гг.

P.S. Конечно, РКС и «Гонец» – это лишь «вершина айсберга», но… лиха беда начало. Пожелаем Поповкину удачи. Если она будет к нему благосклонна, то, возможно, космическая программа станет главным «имиджмейкером» России не только из-за своей научно-технической составляющей, но и как единственная российская отрасль, которой удалось очиститься от коррупции.

Без ответа остался вопрос: а какую позицию в отношении российской коррупции, в частности, в рамках космической программы, занимают в настоящее время США? Продолжает ли нынешний президент Барак Обама политику своего предшественника-демократа по «поиску общего языка» с российскими коррупционерами или же настроен на противодействие им (намек – «список Магнитского»)? Остается лишь надеяться, что нынешним и будущим обитателям Капитолийского холма не придется готовить по России и российско-американским отношениям первого десятилетия 21-го века доклад типа того, который подготовил в свое время Специальный комитет во главе с Кристофером Коксом.

 

 

 

 

Доброзраков А.Д.: обсуждение обзора "Американская коммерческая спутниковая съемка в 2020 г.: варианты будущего"

Публикуем ответы Доброзракова Анатолия Дмитриевича, эксперта комитета ГИС-ассоциации:

1. Какие различия в подходах к регулированию рынков получения и использования космического ДЗЗ в России и США вы могли бы выделить в качестве ключевых?

В порядке значимости, по моему представлению, необходимо указать на различие в назначении регуляторов космической деятельности в области ДЗЗ.

В США такими регуляторами являются Министерство торговли и НАСА, т.е. структуры заинтересованные в использовании получаемой космической информации. Следствием этого является разработка и реализация требований к метеорологическим спутникам в части обеспечения повышения достоверности прогноза и обеспечения возможности измерения физических характеристик атмосферы и подстилающей поверхности (температуры, влажности, скорости ветра, интенсивности осадков и т.д.).

Информация, поступающая со спутников для ДЗЗ, должна быть востребована потребителем настолько, чтобы он был готов покупать ее по коммерческим ценам. Для этого эти данные должны иметь высокое качество и сопровожаться демонстрационными материалами подтверждающими, что у оператора не было замысла обмануть потребителя.

Успешная коммерческая деятельность позволяет ведущим операторам космических систем в США и Европы компенсировать часть затрат на создание космических средств и обеспечить современный состав услуг при работе с потребителями информации.

В РФ ФЗ «О космической деятельности» единственным регулятором космической деятельности определено Федеральное космическое агентство. Несмотря на многочисленные поправки принятые к этому ФЗ наш монопольный регулятор продолжает свою диструктивную деятельность в области ДЗЗ из Космоса.

В настоящее время из технических заданий на создание метеорологических спутников исключены требования к погрешности измерения физических величин. В материалах проектов этих систем вы не найдете информации о том как повлияет ввод в эксплуатацию этих космических систем на достоверность прогноза Погоды.

В результате этого информация с этих спутников может оказаться не легитимной. Местом внедрения таких результов космической деятельности в этом случае станет архив данных съемки.

Это связано с тем, что в ФКП отсутствуют методические работы, материалы которых позволяют ответить обосновать характеристики перспективной аппаратуры, а промышленность не заинтересована в их постановке. Кроме того, в проектных материалах создания космических средств нет обоснования необходимого количества метеорологических спутников и состава их измерительных средств. Решения по количесву необходимых КА и составу их оборудования в нашей стране не обосновываются, а согласовываются по принципу «дареному коню в зубы не смотрят».

Национальные космические средства высокого пространственного разрешения по основным параметрам существенно уступают зарубежным аналогам. Применение, полученной с помощью этих средств информация, может дезинформировать потребителей и в перспективе искусственно органичить потенциальную сферу эффективного использования космических данных.

Из-за отсутствия практикуемых за рубежом, но не нашедших распростанение в России упомянутых методических работ разработчики космических средств и потребители космической информации не знают реальных рисков, связанных с отступлением параметров перспективной аппаратуры от мировых стандартов.

По этому, реальная сфера использования созданной аппаратуры может быть выявлена в РФ только после ее запуска на орбиту.

Отсутствие имитационных экспериментов и сопутствующая этому безответственность приводят к рекомендациям, которые, в некоторых случаях, противоречат законам физики.
Например в рекламном проспекте изместной фирмы из г.Самара рекомендуется использовать информацию КА «Ресурс-П» для решения таких задач, как:
выявление и локализация дефектов нефте и газопроводов;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
выполнение прогнозных оценок обнаруженных ресурсов на месторождениях;
оценок наличия химических примесей в почве, воде и воздухе;
исследование физического и химического состава атмосферы;
картографирование подземных трубопроводов;
изучение подводных течений и т.п

Такими проблемами должны заниматься потребители космической информации при условии их финансирования из бюджетных ресурсов.

В противном случае можно гарантировать дальнейший рост беграмотности всех участников рынка ДЗЗ.

Еще одним негативным фактором вызванным неудачны регулированием космической деятельности является значительная себестоимость российских материалов космической съемки высого пространственного разрешения. Это связано с системными ошибками проектов перспективных космических средств и пренебрежением мировым опытом при формировании концепции наземной инфраструктуры.

Нетрудно показать, что сегодня разумой альтернативой российской космической съемке может быть аэросъемка, выполняемая с помощью 2-3-х легких самолетов.

Примером разумной космической полики Правительства США является бартер, который позволяет обеспечить американских потребителей современной радиолокационной космической информацией.

Наши функционеры от Космоса при отсутствии опыта создания подобных собственых средств даже не обсуждают возможность аналогичного бартера.

Большая часть ошибок в национальной космической деятельности была бы устранена уже на начальном этапе постановки задачи, если бы в РФ как в США практиковалось публичное обсуждение содержаия космической политики и стратегических решений в области ДЗЗ.

Пока замечания профессионального сообщества не отражаются в принимаемых ФЗ и подзаконных актах.
2. Что, с Вашей точки зрения, необходимо сделать В РФ, чтобы обеспечить, столь же динамичное развитие рынка и эффективное участие частного бизнеса, как в США или даже лучше?

Небходимо в кратчайшие сроки изменить состав регуляторов космической дейтельности и осуществить коренную пеработку ФЗ «О космической деятельности» [1]
Очевидно, что действующий регулятор не будет пилить под собой сук на котором он безответственно сидит уже много лет.

Если инициатива Ассоциации «Земля из Космоса» и Комитета ГИС-Ассоциации по законотворческой деятельности не будет поддержана Правительство РФ через несколько лет назреет вопрос о прекращении финансирования национальных проектов гражданских росийских спутников для ДЗЗ.

По аналогии с американским обзором я предлагаю для обсуждения следующие сценарии российской космической деятельности на ближайшую перспективу.

1. Пессимистический сценарий – космическая деятельность осуществляется в соответствии с действующим законодательством и содержанием Федеральной космической программы на 2007-2015 годы.

Программа на 2015-2030 и последующие годы разрабатывается с учетом замечаний и предложений, полученных при публичном обсуждении стратегии развития космической отрасли России до 2030 года (гражданской ее части).

Создаются условия для участия коммерческих структур в космической деятельности в части приема и обработки информации с КА ДЗЗ.

Реализация этого сценария минимизирует темпы роста объемов использования российской космической информации в период 2012-2020 годы, но создает надежду на улучшение ситуации в 2020 – 30 гг.

2. Оптимистический сценарий– доработка к 2013 году законодательной и первоочередной нормативно- методической базы.
Коренная переработка концепции и содержания ФКП.
Оптимизация в 2013 году части системных параметров, принятых к разработке КА ДЗЗ и изменение технических заданий на создание КА с готовностью менее 80%.
Реализация технологий государственно-частного партнерства при создании КА ДЗЗ и использовании информации.

Создание в 2020-25 годах нескольких КА ДЗЗ мирового уровня и получение современной зарубежной космической информации.

Формирование рациональных источников космической информации, включая функциональное введение в состав национальной ОГ ДЗЗ зарубежных КА.

Ведение коммерческой деятельности на мировом рынке ДЗЗ с долей 1-2%;
Проведение структурных изменений НКПОР РФ.

3. Инновационный сценарий– структурные преобразования сферы космической деятельности в 2012 в., исключение из национальной космической программы проектов создания средств не соответствующих мировому уровню, инновационное развитие сферы космической деятельности, структурные изменения национальной системы ДЗЗ, государственно-частное партнерство, получение прибыли от космической деятельности, , коммерческая деятельность на мировом рынке ДЗЗ с долей 10%.

 

Анализ российского законодательства о ДЗЗ

(В статье собраны и рассмотрены все актуальные нормативно-правовые акты, касающиеся рынка данных ДЗЗ в РФ»

 

Преамбула

Правовое регулирование отрасли дистанционного зондирования Земли из космоса в России в настоящий момент все чаще выходит на самые высокие круги обсуждения. Связано это с тем, что доля России на мировом рынке космических услуг, в частности в дистанционном зондировании Земли из космоса, не соответствует потенциальным возможностям Российской космической промышленности. В частности, в декабре 2009г. состоялись парламентские слушания Государственной Думы Российской Федерации на тему «О состоянии рынка космических услуг и космической промышленности». Участники слушаний отметили, что «Национальная орбитальная группировка испытывает острый дефицит в спутниках дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) высокого разрешения.

Существующие и разрабатываемые космические средства детальной съемки обеспечивают весьма ограниченные возможности по обеспечению потребителей космической информацией высокого пространственного разрешения. Эксперты и аналитики отмечают, в частности, рост продаж информации ДЗЗ высокого разрешения коммерческого характера на международном рынке и прогнозируют увеличение темпов этого роста. Но данная тенденция не может быть распространена на информацию со спутников ДЗЗ из состава российской орбитальной группировки из-за несовершенства механизма обеспечения наших потребителей данными высокого пространственного разрешения (лучше двух метров).

Данные высокого разрешения по территории Российской Федерации, получаемые с российских спутников, сегодня поставляются ограниченному количеству уполномоченных организаций по согласованию с Минобороны России. Существующий порядок включения организаций в список уполномоченных предполагает длительное согласование, что не способствует заинтересованности в сотрудничестве потенциальных коммерческих потребителей. В то же время аналогичные материалы с иностранных спутников распространяются практически без ограничений. Имеют место трудности и при продаже оперативной информации ДЗЗ высокого разрешения с российских спутников по зарубежным территориям иностранным заказчикам». Таким образом, проблема законодательных ограничений в отрасли ДЗЗ в настоящий момент выходит на первый план. Ниже мы приводим общий обзор законодательства в отрасли дистанционного зондирования Земли из космоса в Российской Федерации с приложением юридического анализа действующих нормативных документов.

 
1. Общая структура российского законодательства, регулирующего отрасль ДЗЗ

В Российской Федерации отсутствует единый закон, которым бы регулировалась деятельность по дистанционному зондированию Земли и тесно связанные с ней отношения. Отдельные правовые нормы, посвященные дистанционному зондированию Земли, содержатся в нескольких законах, регулирующих ту или иную сферу жизнедеятельности человека. Тем не менее, российское законодательство исходит из верховенства международного права, а, следовательно, в российском законодательстве действуют те же определения терминов «дистанционное зондирование Земли из космоса» и «данные дистанционного зондирования Земли из космоса», что и в международных актах. Международное право устанавливает основные принципы и понятия, которые принимаются российской правовой системой в полном объеме.

Наибольшую значимость среди международных актов, к которым присоединилась Российская Федерация, имеют Принципы по дистанционному зондированию Земли из космоса. Несмотря на то, что данный документ не имеет обязательной силы, их можно рассматривать в качестве обычной нормы права.

В данных Принципах нашли свое отражение основные понятия, используемые в области дистанционного зондирования Земли, в частности в отношении деятельности по дистанционному зондированию: a) термин "дистанционное зондирование" означает зондирование поверхности Земли из космоса с использованием свойств электромагнитных волн, излучаемых, отражаемых или рассеиваемых зондируемыми объектами, с целью лучшего распоряжения природными ресурсами, совершенствования землепользования и охраны окружающей среды; b) термин "первичные данные" означает такие необработанные данные, которые получаются с помощью аппаратуры дистанционного зондирования, установленной на борту космического объекта, и которые передаются или доставляются на Землю из космоса посредством телеметрии в виде электромагнитных сигналов, фотопленки, магнитной ленты или какими-либо другими способами; c) термин "обработанные данные" означает материалы, являющиеся результатом такой обработки первичных данных, которая необходима для обеспечения возможности пользоваться этими данными; d) термин "проанализированная информация" означает информацию, полученную в результате интерпретации обработанных данных, дополнительно введенных данных и сведений из других источников; e) термин "деятельность по дистанционному зондированию" означает эксплуатацию космических систем дистанционного зондирования, станций по приему и накоплению первичных данных и деятельность по обработке, интерпретации и распространению обработанных данных. Также Россия присоединилась и к другим международно-правовым актам, регулирующим отрасль дистанционного зондирования Земли из космоса, в частности к Конвенции о передаче и использовании данных дистанционного зондирования Земли из космоса (Москва, 19 мая 1978 г.).

Однако международно-правовые акты устанавливают лишь общие принципы и понятия в отрасли дистанционного зондирования Земли из космоса. Права и обязанности участников отрасли в Российской Федерации устанавливаются на федеральном уровне путем принятия законов и подзаконных актов. Исходя из строения российской правовой системы, правоотношения в отрасли дистанционного зондирования Земли из космоса относятся к таким отраслям права, как гражданское право (в том числе право интеллектуальной собственности), космическое право, а также смежные отрасли права (законодательство о лицензировании, законодательство о защите государственной тайны, связное (частотное) право и другие). Схематично строение правовой системы, регулирующей отрасль дистанционного зондирования Земли из космоса, с приведением списка нормативных актов, отображено в приложении №1 к настоящему исследованию.

2. Гражданское право

Гражданское право – основополагающая отрасль, регулирующая вопросы коммерциализации данных дистанционного зондирования Земли из космоса и введения их в хозяйственный оборот. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), регулируя имущественные вопросы использования исходных и обработанных данных ДЗЗ, рассматривает их как отдельный вид объекта гражданских прав и распространяет на такие данные гражданско-правовой режим и соответствующую правовую защиту. В зависимости от степени обработки и вклада интеллектуального труда данные ДЗЗ могут являться таким объектом права, как «информация» (статья 128 ГК РФ), а также обладать признаками интеллектуальной собственности и защищаться в соответствии с законодательством о защите интеллектуальной собственности. Данные дистанционного зондирования Земли из космоса как объекты информации и интеллектуальной собственности регулируются следующими нормативными актами:

1. Бернская конвенции по охране литературных и художественных произведений (Берн, 1886 г., в редакции 1979 г);

2. Всемирная конвенции об авторском праве (Женева, 1952 г., пересмотренная в Париже от 24.07.1971);

3. Конвенция, утверждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (Стокгольм, 1967 г., в редакции 1979 г.);

4. Гражданский кодекс Российской Федерации;

5. Федеральный Закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее ФЗ «Об информации») геопространственная информация как вид «информации» относится к объектам гражданских отношений. Как объект гражданских отношений «информация» может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные
требования к порядку ее предоставления или распространения (пункт 2 статьи 5 ФЗ «Об информации»). Информация в соответствии с пунктом 3 статьи 5 ФЗ «Об информации» может предоставляться по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях. Согласно нормам Гражданского кодекса (статья 218 ГК), а также пункту 5 статьи 2 ФЗ «Об информации» собственником (обладателем) информации является лицо, самостоятельно создавшее информацию. Соответственно, геопространственная информация в виде снимков Земли из космоса принадлежит собственнику (оператору) космического аппарата. Как собственнику информации, ему принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 6 ФЗ «Об информации» обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе: 1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; 2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; 3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; 4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами; 5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий. Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией (пункт 4 статья 10 ФЗ «Об информации»). Таким образом, геопространственная информация обращается на условиях, установленных ее обладателем, т.е. собственником (оператором) космического аппарата, который вправе заключать договоры и соглашения о передаче данных ДЗЗ.

Помимо Федерального закона «Об информации» данные ДЗЗ защищаются также авторским правом. В соответствии с пунктом 1 статьи 1231 ГК РФ на территории РФ действуют исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, установленные не только ГК РФ, но и международными договорами РФ. Россия является участницей Бернской конвенции по охране литературных и художественных произведений (Берн, 1886 г., в редакции 1979 г.), Всемирной конвенции об авторском праве (Женева, 1952 г., пересмотренная в Париже от 24.07.1971), Конвенции, утверждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности (Стокгольм, 1967 г., в редакции 1979 г.), к которым присоединились практически все государства мира. Согласно указанным выше документам, помимо достижения согласия о порядке использования объекта интеллектуальной собственности с его собственником, пользователь также не имеет права удалять маркировку (С) собственника с предоставленной ему информации.

Владельцы средств ДЗЗ передают данные из космоса, заключая договоры как непосредственно с российским пользователем данных ДЗЗ, так и с помощью российских дистрибьюторов. И в том, и в другом случае собственник космического аппарата устанавливает специальные требования по защите своих прав, подписывает лицензионные соглашения с конечным получателем данных, либо обязывает дистрибьютора подписывать лицензионные соглашения с конечным получателем данных. Также в Российской Федерации установлена защита для обработанных данных и производных продуктах, созданных на основе ДЗЗ. Производные произведения защищаются авторским правом и их защита регулируется частью четвертой Гражданского Кодекса РФ.

Производным являются произведения, созданные в процессе творческой переработки или иной обработки первичного (оригинального) произведения. В исследуемом случае первичным являются геопространственные данные (снимки из космоса), производным произведением – сделанные с использованием снимков из космоса продукты (карты, планы, схемы и проч.). Характерная черта производного произведения - сохранение в нем некоторых элементов формы первоначального произведения. При этом существенной является степень переработки или иной обработки первичного произведения. При переработке первичных космических снимков должны быть затрачены определенные средства и умения, придающие производному продукту качества и характеристики, которые либо отсутствуют в исходном произведении либо позволяют отличить его от последнего.

Согласно статье 1260 ГК РФ авторское право в отношении производного произведения возникает и охраняется у автора (владельца) производного произведения при условии соблюдения им прав автора (владельца) произведения, подвергшегося переделке или другой переработке. Таким образом, для создания производных геопространственных данных необходимо согласие владельца первичных геопространственных данных (снимков из космоса) на такое использование. В случае согласия владельца первичных снимков из космоса на их переработку или иную обработку приобретшим их лицом (согласие отражается в лицензионном договоре при передаче снимков), созданные производные продукты приобретают статус самостоятельных объектов авторских прав независимо от охраны прав владельцев произведений, на которых основано производное или составное произведение (часть 4 статьи 1260 ГК РФ). При этом, авторское право на производное произведение не связано с правом собственности на материальный объект, в котором произведение выражено (статья 1227 ГК РФ).

Таким образом, производные геопространственные данные становятся собственностью создавшего их лица, которому принадлежат исключительные права на созданное произведение, позволяющие самостоятельно, не зависимо от владельца первичных космических снимков, владеть, пользоваться и распоряжаться производными продуктами в любой не запрещенной действующим законодательством форме (отчуждать, передавать права на их использование и пр.).

 

3. Отрасль права, регулирующая космическую деятельность

 

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-I «О космической деятельности», (далее – закон о космической деятельности, приложение 9), дистанционное зондирование Земли из космоса - одно из основных направлений в космической деятельности, то есть деятельности, связанной с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Космическое право в отношении ДЗЗ регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

1. Закон РФ «О космической деятельности» от 20.08.1993 № 5663-1;

2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании космической деятельности» от 30.06.2006 № 403;

3. Постановление Правительства РФ «О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации» от 28.05.2007 № 326;

4. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о планировании космических съемок, приеме, обработке и распространении дистанционного зондировании Земли высокого линейног разрешения на местности с космических аппаратов типа «Ресурс-ДК» от 10.06.2005 №370;

5. Распоряжение Правительства РФ «О Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных РФ» от 21.08.2006 № 1157-р.

Применение норм Закона о космической деятельности налагает на участников отрасли ДЗЗ различные ограничения, в том числе необходимость получения лицензии на осуществление данного вида деятельности. Лицензирование космической деятельности, а именно: прием и (или) обработка информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли; осуществляется Федеральным космическим агентством Российской Федерации (Роскосмос).

В связи с тем, что дистанционное зондирование Земли из космоса относится к космической деятельности, нормативно-правовые акты, изданные Роскосмосом или по представлению Роскосмоса Правительством Российской Федерации, в полной мере регулируют отрасль ДЗЗ. В частности, необходимо указать Постановление Правительства «О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации» от 28.05.2007 № 326 Положение устанавливает порядок получения, использования и предоставления геопространственной информации со средств дистанционного зондирования Земли из космоса высокого линейного разрешения на местности (точнее 2 метров), а также порядок получения разрешения на проведение в районах Российской Федерации, в отношении которых вводится ограничение на получение и использование геопространственной информации, геодезических и картографических работ.

Данное Положение устанавливает жесткий и неудобный режим работы по получению, использованию и предоставлению геопространственной информации высокого линейного разрешения на местности. В частности, планирование космических съемок и предоставление данных дистанционного зондирования Земли из космоса организуются Федеральным космическим агентством и осуществляются оператором средств дистанционного зондирования Земли из космоса с участием Министерства обороны Российской Федерации. Федеральное космическое агентство и собственники средств дистанционного зондирования Земли из космоса ежегодно, до 1 декабря, должны предоставлять в Министерство обороны Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации и Федеральную службу по техническому и экспортному контролю сведения об операторах средств дистанционного зондирования Земли из космоса.

Оператор средств дистанционного зондирования Земли из космоса должен предоставлять ежегодно в Министерство обороны Российской Федерации по согласованной форме информацию о полученных данных дистанционного зондирования Земли из космоса по районам ограничения, их характеристики, степень секретности, сведения о месте хранения и мерах защиты информации с ограниченным доступом, а также перечень переданных российским и иностранным пользователям данных дистанционного зондирования Земли из космоса. Данное Положение на практике работает только в отношении данных дистанционного зондирования Земли из космоса, полученных с российских аппаратов дистанционного зондирования Земли из космоса.

Во-первых, это происходит вследствие того, что в реальности система получения, обработки и распространения данных ДЗЗ из космоса, получаемых с иностранных космических аппаратов, коренным образом отличается от норм, устанавливаемых Положением. Во-вторых, само Положение принято отдельно от законодательных актов, т.е. «подвешено в воздухе», и основывается на некоторых понятиях, которые отсутствуют в российском законодательстве. В частности, отсутствует понятие «линейное разрешение на местности». В-третьих, и это, пожалуй, самое главное, отсутствуют установленные санкции за нарушение данного Положения и отсутствует судебная практика, по которой операторы средств ДЗЗ привлекались бы к ответственности за неисполнение данного Положения.

Насколько нам известно из информированных источников, в разработке Федеральным космическим агентством также находятся следующие нормативные документы: «Положение о порядке получения и распространения материалов дистанционного зондирования Земли с зарубежных космических аппаратов», постановление о федеральном фонде данных дистанционного зондирования Земли; дополнения в Федеральный закон «О космической деятельности», предусматривающие раздел «Дистанционное зондирование Земли из космоса». Также Роскосмосом с участием заинтересованных министерств и ведомств в целях расширения использования космических средств готовится законопроект «О государственной регистрации прав на космические объекты и сделок с ними».

 

4. Смежные отрасли права

4.1. Режим государственной тайны на данные ДЗЗ

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации и Законе Российской Федерации «О государственной тайне», а также на положениях подзаконных актов, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны. Конституция Российской Федерации устанавливает основы правовой деятельности в Российской Федерации и имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Однако государство вправе относить те или иные сведения в области военной, экономической и других видов деятельности, распространение которых может нанести ущерб обороне страны и безопасности государства, к государственной тайне. В связи с этим статьей 29 (часть 4) Конституции РФ предусмотрено, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 (в ред. от 01.12.2007) «О государственной тайне» устанавливает данный перечень и регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Закон о гостайне определяет, что Перечень сведений, составляющих государственную тайну, - это совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством. Статьей 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» устанавливается общий Перечень сведений, составляющих государственную тайну. В соответствии с данным Перечнем государственную тайну составляют в том числе сведения о дислокации особо важных объектов. При этом в понятие «дислокация объекта» входит совокупность сведений о местоположении на земной поверхности или в ее недрах объекта, в том числе географические, геоцентрические или прямоугольные координаты, линейные и угловые величины, привязка к ориентирам на местности.

В законе о гостайне и подзаконных актах не раскрывается понятия «особо важных объектов». Помимо общего Перечня относимых к государственной тайне сведений Президент РФ в соответствии со статьей 9 Закона о гостайне утверждает Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (см. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203, в ред. Указа Президента РФ от 11.02.2006 N 90). Данный Указ конкретизирует положения Закона о государственной тайне. Согласно пунктам 60 и 61 Указа сведения, отнесенные к государственной тайне, составляют: Геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение; геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты деятельности по дистанционному зондированию Земли, имеющие важное оборонное или экономическое значение.

Таким образом, законодательно установлено, что геопространственные сведения по территории Российской Федерации относятся к государственной тайне только в том случае, если эти сведения имеют «важное оборонное или экономическое значение». Как видно, и в Законе о гостайне, и в Указе Президента РФ об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, защищаются сведения о местоположении объектов и геопространственные сведения по территории России, с учетом двух субъективных определений: «особо важные объекты», «сведения, имеющие важное оборонное или экономическое значение».

С учетом положений Постановления Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 326 «О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации» возможно определенно сказать следующее: - снимается всякое ограничение на получение, использование и предоставление геопространственной информации со средств дистанционного зондирования Земли из космоса линейного разрешения на местности хуже 2 метров. - для снимков из космоса с линейным разрешением на местности лучше 2 метров устанавливается пообъектная защита сведений, т.е. режимные ограничения касаются не всей территории России, а только режимных и особо важных объектов. Перечень режимных и особо важных объектов не доступен в открытом доступе, поскольку устанавливается секретными приказами Министерства Обороны.

В связи с этим правовая ситуация с установлением государственной тайны на снимки из космоса с разрешением лучше 2 метров до сих пор не разъяснена. Существуют отдельные письма и иные ненормативные правовые акты, в которых некоторые государственные чиновники в рамках своих полномочий дают разъяснения о том, что государственная тайна на снимки из космоса вообще не установлена.

Однако на федеральном уровне в виде нормативно-правового акта такая позиция пока не подтверждена. 4.2. Законодательство о картографии Учитывая размер территории Российской Федерации, одним из основных направлений дистанционного зондирования является использование полученных таким способом данных в геодезии и картографии, а также в целях землеустройства. Пунктом 2 ст.3 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – закон о геодезии и картографии) дистанционное зондирование Земли в целях осуществления картографической и геодезической деятельности отнесено к геодезическим и картографическим работам федерального назначения, что и определяет полномочия специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии (в настоящий момент это Росреестр) устанавливать обязательные требования к деятельности по дистанционному зондированию Земли в целях осуществления геодезической и картографической деятельности.

Для целей Закона о геодезии и картографии используются следующие основные понятия: геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;
картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения; деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) - научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии; геодезические и картографические работы - процесс создания геодезической и картографической продукции, материалов и данных; В соответствии со статьей 3 Закона о геодезии и картографии к геодезическим и картографическим работам федерального назначения относится, в том числе, дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности.

Нам не вполне понятно, кто будет определять цель дистанционного зондирования Земли из космоса, поскольку одни и те же данные можно использовать в разных целях, однако можно с уверенностью утверждать: если создается картографическая продукция на основе данных ДЗЗ, то данная деятельность жестко регламентируется со стороны специально уполномоченного органа в области геодезии и картографии (Росреестр). Понятие картографического продукта, карты, очень жестко регламентировано в российском законодательстве. К картографическим произведениям, согласно ГОСТ 21667-76 "Картография. Термины и определения", относятся произведения, главной частью которого является картографическое изображение, а именно: карта (общегеографическая, топографическая, отраслевая, производная, госудаственная и пр.), топографические планы, карта-схема, атлас и пр. Определение понятия «карты» дано в отраслевом ГОСТе 21667-76 "Картография. Термины и определения": Карта - построенное в картографической проекции, уменьшенное, обобщенное изображение поверхности Земли, показывающее расположенные на ней объекты в определенной системе условных знаков.

Таким образом, карта включает в себя наличие как минимум следующих элементов изображения: - изображения Земли; - построено в картографической проекции; - уменьшенное; - обобщенное; - показывающее расположенные на ней объекты. В соответствие с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" картографическая деятельность подлежит лицензированию. При определении видов работ, относящихся к картографической деятельности, подлежащих лицензированию, в настоящий момент используются Рекомендации по отнесению работ к геодезической и картографической деятельности при организации работ по лицензированию, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 6 мая 2008 г. N 74. Указанные Рекомендации хотя и не являются обязательными для применения, однако на практике используются при лицензировании. Согласно Рекомендациям подлежат лицензированию, в том числе, работы по созданию тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов.

Также для опубликования изготовленного картографического продукта необходимо получить специальное разрешение в уполномоченном органе (Росреестр). Для получения разрешения необходимо предварительно зарегистрировать работы в территориальном органе Росреестра, представить для проведения экспертизы картографический материал и только при условии соблюдения всех требований Росреестра может быть выдано разрешение на открытое опубликование картографической продукции. Однако, в связи с жесткой регламентацией понятия картографические продукты, следует помнить, что не все продукты, созданные на основе снимков из космоса и имеющие картографическую привязку, требуют получения лицензии и специального разрешения на открытое опубликование.

В случае, если картографическая проекция не соблюдается и нарушается ее геометрическая точность, параметры картографической проекции будут нарушены. Следовательно, такое изображение не будет считаться составленным в картографической проекции, и не будет относиться к понятию «карта». Изображение не будет считаться составленным в картографической проекции и в том случае, если производитель не может гарантировать соблюдение геометрической точности вследствие особенности создания продукта (допустим, продукты типа OpenStreetMap и прочие подобные). Такие продукты именуются схемами и изображениями, они не имеют отношения к картографической продукции, не требуют получения лицензии и специального разрешения на открытое опубликование.

В доказательство существует обширная судебная практика по данному вопросу (см. например, ФАС ВВО - Постановления от 29.06.2006 N А43-3435/2006-10-120, а также от 16.10.2006 N А43-3307/2006-10-106). 4.3. Законодательство о гидрометеорологии и экологическое право Обработанные данные дистанционного зондирования Земли из космоса представляют собой информацию о состоянии элементов суши, океана и атмосферы Земли. Такие данные позволяют наблюдать за состоянием окружающей среды, давать оценку и прогнозы изменения состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, то есть осуществлять мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – закон об охране окружающей среды). Закон об охране окружающей среды регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с Законом экологический мониторинг (в том числе основанный на ДЗЗ), осуществляемый негосударственными организациями, имеет практически такой же правовой режим, как и экологический мониторинг, осуществляемый государственными органами.

Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее – закон о гидрометеорологической службе, приложение 10) устанавливает правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) и направлен на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Статьей 16 закона о гидрометеорологической службе предусматриваются обязанности любого лица (физического и/или юридического), осуществляющего сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении: - предоставлять данную информацию в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в установленном порядке; - предоставлять в указанный государственный орган информацию о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду. Некоторые данные ДЗЗ и связанные с ними продукты напрямую подпадают под действие этого Закона.

 

4.4. Связное право

Деятельность по ДЗЗ тесно связана с использованием космических аппаратов (спутников) и земных приемных станций спутниковой связи. При этом получение первичных данных ДЗЗ со спутника влечет необходимость связи между земной станцией спутниковой связи и самим спутником и, соответственно, подпадает под действие Федерального Закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – закон о связи). Закон устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи. Декларирует следующие цели всей отрасли связного права:
• создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации;
• содействие внедрению перспективных технологий и стандартов;
• защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов;
• обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;
• создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи;
• обеспечение централизованного управления российскими радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации;
• создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Исходя из этих целей и строится связное законодательство. Дистанционное зондирование Земли из космоса осуществляется посредством передачи радиосигнала с борта космического аппарата на приемную станцию, находящуюся на Земле, поэтому прием и передача радиосигнала подпадает под действие Закона о связи. Применительно к отрасли дистанционного зондирования Земли из космоса нас интересуют следующие разделы Закона о связи: - управление российским радиочастотным ресурсом (выделение, присвоение полос радиочастот), в том числе орбитально-частотным; - регистрация станций (получение свидетельства о регистрации радиоэлектростанций (РЭС)); - защита интересов пользователей приемных станций, в том числе защита от радиопомех; - некоторые другие вопросы законодательства о связи, в том числе порядок и условия эксплуатации приемной станции, вопросы государственного управления и прочее. Все эти вопросы регулируются законодательством о связи. Конкретные документы, которые необходимо получать владельцам приемных станций, имеет смысл изучить в отдельном обзоре.

 

4.5. Таможенное законодательство

Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу регулируется Таможенным кодексом РФ (ТК РФ). Применительно к таможенному оформлению данных дистанционного зондирования Земли из космоса можно обозначить проблему прохождения сложной процедуры таможенного оформления экспорта данных дистанционного зондирования Земли из космоса. В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» принят Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2004 г. N 580 об утверждении «Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль» (далее – список).

В данном списке напрямую данные дистанционного зондирования Земли из космоса не указаны, однако таможенные органы, видя название «данные ДЗЗ», пользуются пунктом 17.5.5.: «Технологии разработки, производства или применения бортовой аппаратуры ЛА, указанной в пункте 17.1.2, включая полученные с ее использованием данные дистанционного зондирования (измерения характеристик) Земли и атмосферы в оптическом и радиолокационном диапазонах спектра», и отправляют экспортера проходить существующий порядок согласований экспорта данных ДЗЗ как для продукции двойного назначения.

Данные ДЗЗ не относятся к продукции двойного назначения, однако это экспортеру еще надо доказать. Кроме этого, бюрократическая таможенная машина помимо доказательств отсутствия двойного назначения обычных данных ДЗЗ требует еще и подтверждения отсутствия на диске сведений, отнесенных к государственной тайне. Однако таможенную проблему передачи данных ДЗЗ через границу можно решить, используя возможности действующего законодательства. Схематично порядок импорта или экспорта данных ДЗЗ выглядит следующим образом:
1. Подписание контракта на передачу данных (на оказание информационных услуг).
2. Оформление паспорта внешнеэкономической сделки:

3. Передача данных ДЗЗ по сети Интернет.

4. Подписание акта об оказании услуг (передаче данных) с контрагентом.

5. Закрытие паспорта сделки. 

С нашей точки зрения, этот путь очень удобен и безопасен. Данные ДЗЗ не относятся к государственной тайне и к продукции двойного назначения, поскольку эти данные свободно обращаются по сети Интернет во всем мире и проконтролировать этот процесс как со стороны Федеральной Службы Безопасности, так и со стороны таможенных органов невозможно. Контракт на оказание услуг (передачу информации) исполнен надлежащим образом. В случае, если данные ДЗЗ физически перемещаются через таможенную границу, необходимо пройти достаточно сложную процедуру, которую имеет смысл рассмотреть в отдельном исследовании.

 

5. Резюме

Данные ДЗЗ повсеместно применяются во всем мире, являются ядром карт, схем, анализов, прогнозов, разработок и проч. Данные используются министерствами и ведомствами, позволяют предотвращать чрезвычайные ситуации, помогают искать полезные ископаемые и находить нарушения законодательства, в том числе в сфере безопасности государства. Однако, с точки зрения законодательного регулирования в Российской Федерации, отрасль дистанционного зондирования Земли из космоса не является отдельной отраслью права. Общая схема законодательного регулирования отрасли дистанционного зондирования Земли из космоса рассмотрена нами выше, различные отрасли и подотрасли права (гражданское, административное, гостайна, картография и прочие подобные) затрагивают отрасль ДЗЗ и устанавливают обязательные для исполнения нормативы. При этом в каждой из отраслей и подотраслей существуют «белые пятна» в законодательстве либо противоречия с нормативными актами из других отраслей.

Основные проблемы следующие: - вопросы по избыточному административного участию в отрасли посредством введения лицензирования сразу в нескольких областях деятельности; - вопросы, связанные с установлением режима государственной тайны на снимки ДЗЗ из космоса;© Ассоциация «Земля из космоса».
- в гражданском законодательстве: проблемы, связанные с установлением авторского права на снимки из космоса и с ограничением использования снимков из космоса и производных продуктов; - иные проблемы (несоответствие частотного спектра, избыточное таможенное регулирование и т.п.).

Эти проблемы в настоящий момент не решены. В то же время, насколько нам известно, участники отрасли дистанционного зондирования Земли из космоса разрабатывают проект Федерального Закона Российской Федерации «О дистанционном зондировании Земли», регулирующего использование космических данных дистанционного зондирования Земли из космоса высокого разрешения. Подготовка и принятие данного Закона, во-первых, потребует проведения соответствующего изменения норм законов, регулирующих иные отрасли, и, во-вторых, обозначит все основные вопросы отрасли дистанционного зондирования Земли из космоса. Принятие отдельного закона, регулирующего отрасль ДЗЗ, кодифицирует законодательство и позволит решить многие правовые проблемы в отрасли.

 

Балагуров А.А. Шелудякова М.А.

 

 

Насколько эффективна гражданская космическая программа ДЗЗ?

Мировой рынок продуктов дистанционного зондирования Земли из космоса быстро развивается. Основными составляющими для развития рынка геоданных служат источники в виде космической группировки спутников ДЗЗ, наземная инфраструктура центров приема и обработки, веб-порталы доступа к каталогам, архивам и оперативной космической информации, а также законодательство, определяющее политику доступа и распространения геопространственной информации. Необходимыми компонентами являются также рынок программных продуктов и система подготовки квалифицированных кадров. Попутно заметим, что зарубежные сервисы поставки готовых геопродуктов мало способствуют развитию национальных рынков геопространственных продуктов и услуг, а скорее наоборот, ведут к атрофии национальных технологий.

Лидерами по составу космических группировок спутников ДЗЗ являются США, страны Европы, Китай и Индия. Это разные страны с принципиально различными схемами финансирования программ ДЗЗ: США и Европа создали и эксплуатируют бюджетные государственные, частно-государственные и коммерческие системы ДЗЗ. В Индии и Китае ведущими принципами развития отрасли ДЗЗ является плановое государственное финансирование. Насколько эффективны современные бюджетные программы ДЗЗ и каковы пути повышения их отдачи?

Индийский опыт

Традиционно считается, что Индия создала эффективную современную гражданскую программу ДЗЗ IRS (Indian Remote Sensing Satellite). Сегодня только на низких полярных орбитах работают 10 индийских спутников ДЗЗ гражданского и двойного назначения (для сравнения: у России на 15 июля 2011 г. функционирует 2 спутника аналогичного класса, «Метеор-М» №1 и «Ресурс-ДК» №1). Космические амбиции индийского департамента космоса (Department of Space – уполномоченное за развитие космических технологий ведомство) финансируются исключительно из бюджета в соответствии с пятилетними планами, хотя активно предпринимаются попытки либерализации отрасли и привлечения частного капитала.

Недавно в Индии были опубликованы результаты государственной проверки работы национального центра ДЗЗ National Remote Sensing Centre (NRSC), которые позволили по-новому взглянуть на результаты деятельности индийской отрасли ДЗЗ. Государственная аудиторская служба Comptroller and Auditor General (CAG, аналог российской счетной палаты) оценила результаты использования семи спутников серии IRS (IRS-1C, -P3, -1D, -P4, -P5, -P6, Cartosat-2) национальной системы ДЗЗ на протяжении шести лет, с 2003 до 2009 год. Оценка осуществлялась по нескольким параметрам, но наиболее интересные результаты получены по достигнутой производительности съемочной аппаратуры космических аппаратов (КА) и возврату инвестиций (полный текст документа содержится в CAG Report № 21 2010-11).

Достигнутая производительность аппаратов ДЗЗ рассчитывалась как отношение числа принятых станциями кадров (сцен) космической информации за период оперативной эксплуатации КА к максимально возможному объему передаваемой информации со спутника конкретного типа. Кроме конструктивных особенностей КА ДЗЗ при расчете параметра учитывались размеры зоны приема информации станцией центра NRSC в Шаднагаре (Хайдерабад), характеристики съемочной аппаратуры и наличие бортовых запоминающих устройств. Оказалось, что реальная годовая производительность трех из семи спутников IRS не превысила 50% от расчетной максимальной величины. Спутник IRS-P3 продемонстрировал самую низкую производительность в 32%, а IRS-P5 – самую высокую (84%). В своем ответе на критику департамент космоса Индии указал, что одной из причин невысокой эффективности является недостаток приемных станций в единственном центре NRSC, в связи с чем Индия арендует ресурсы норвежского приемного центра Свальбард (Швеция).

Финансовые результаты распространения космической информации системы IRS оказались столь же неожиданными. Объем денежных средств, полученных от реализации продуктов на основе космической информации каждого из 7 спутников, не только не покрыл капитальные расходы на разработку и запуск, но даже не превысил ежегодные операционные расходы на эксплуатацию. В течение шести лет Индия израсходовала почти 551 млн долл. на разработку, запуск и эксплуатацию 7 спутников ДЗЗ. Объем продаж космоснимков за этот же период составил 39 млн долл. (или 7% от расходов).

Необходимо учесть, что индийская космическая информация, в отличие от российской, активно распространяется на мировом рынке через сеть зарубежных приемных станций в 18 странах и дилерскую сеть продаж готовых продуктов. Тем не менее, полученный доход от продаж космоснимков на внутреннем и внешнем рынках покрыл чуть более 1/5 части всех операционных расходов (21,49%). Таким образом, за все рассматриваемые годы ни разу не удалось получить положительный финансовый баланс, без чего невозможен возврат капитальных затрат.

Попутно аудиторская служба заметила, что более 80% внутренних продаж космической информации приходится на госструктуры, в то время как парламентский комитет еще в 1996 году рекомендовал развивать частный рынок при внедрении космической информации в прикладные задачи. Можно уверенно прогнозировать, что при сохранении существующей ситуации в Индии последняя рекомендация останется трудновыполнимой.

Несколько лет назад в Роскосмосе был провозглашен аналогичный подход к распространению продуктов ДЗЗ на внутреннем рынке («продажи для компенсации капитальных затрат на разработку спутников ДЗЗ»), который неизбежно ведет к плачевным результатам. Судите сами: удельная доля России на мировом рынке продаж космической информации исчезающе мала. Госструктурам информация поставляется по номинальной цене копирования. Значит за отечественные геоданные должны заплатить компании слаборазвитого российского рынка ДЗЗ. Учитывая, что все операционные расходы госструктур в современной России имеют устойчивую тенденцию к росту, в итоге мы получим покрытие операционных расходов доходами от продаж намного ниже индийских 20%, о возврате капитальных затрат и вовсе можно забыть. Вместе с тем в мире известны рецепты успешного развития национальных рынков геопространственной информации.

Альтернативный подход

«Налогоплательщики уже однажды оплатили разработку бюджетной гражданской системы ДЗЗ и НЕ ДОЛЖНЫ платить еще раз за космическую информацию этих систем», — такой принцип положен в основу организации свободного распространения космической информации гражданских систем ДЗЗ в США (программы Landsat и EOS), странах Европы (ENVISAT, в перспективе — SENTINEL), Китае (программы CBERS и HJ для внутреннего рынка) и Бразилии (CBERS в Южной Америке). Учитывая общую численность населения и уровень развития рынков ДЗЗ перечисленных стран, можно утверждать, что большая часть населения Земли пользуется услугами бюджетных систем ДЗЗ бесплатно, что способствует ускоренному развитию науки и национального рынка геопространственной информации и, в конечном итоге, всей экономики на базе современных геопространственных технологий.

Общественный контроль производительности и эффективности работы гражданских бюджетных систем ДЗЗ (например, Landsat) до банальности прост: все поступающие кадры (сцены) после оперативной обработки доступны для свободного скачивания через веб-порталы и геосервисы. Таким образом, любой гражданин может лично оценить, насколько интенсивно работает аппаратура спутника и какое качество имеет его информация.

Главный эффект от свободного доступа — быстрое развитие рынка прикладных применений космической информации, так как компании используют имеющиеся финансовые ресурсы не для закупки спутниковых изображений, а для разработки новых технологий, специализированных программ или интеграции космической и другой информации в продукты, ориентированные на специфические нужды пользователей. Государство де-факто дотирует бесплатной космической информацией национальные компании геоинформационной отрасли для достижения целей ускоренного экономического роста на основе инновационных геопродуктов. Аналогичный мультипликативный эффект можно было бы получить и в России, предложив открытый доступ к продуктам аппаратуры КМСС спутника «Метеор-М» №1.

В США, например, за два года с серверов геологической службы USGS было скачано более 3 миллионов сцен программы Landsat. Интересно отметить, что среди пользователей данных Landsat есть много отечественных госорганизаций, некоторые даже оказывают сервисные услуги на основе бесплатной американской информации.

Основные объемы продаж на мировом рынке геоданных приходятся на операторов систем ДЗЗ, созданных на частные инвестиции или по схеме частно-государственного партнерства. Именно они являются сегодня локомотивами в развитии новой космической техники ДЗЗ, передовых технологий доступа и оказания сервисных услуг. Понятно, что частный инвестор и без аудиторского контроля заинтересован в быстром изготовлении спутника ДЗЗ (за 3-4 года, а не за 7-10 лет, как в России) и в интенсивном использовании ресурсов съемочной аппаратуры.

Таким образом, ведущие космические державы нашли рецепты обеспечения высокой эффективности и производительности государственных бюджетных программ ДЗЗ и отрасли ДЗЗ в целом. Применив успешный опыт, можно избежать ошибок и добиться столь же убедительных результатов.

 А. Кучейко (ИТЦ «СКАНЭКС») 

 

 

 

Почему не работает регистрация прав на недвижимость?

Закон "О государственной регистрации имущественных прав на недвижимое имущество и их обременений" был принят ВР Украины еще в июле 2004 г. Однако реализовать его Госкомзем так и не смог.

Закон "О государственной регистрации имущественных прав на недвижимое имущество и их обременений" был принят ВР Украины еще в июле 2004 г. Однако реализовать его Госкомзем так и не смог. 11 февраля 2010 г. были приняты изменения к названному Закону, согласно с которыми соответствующая регистрация прав на недвижимость вводится с 2012 г. Однако теперь и эта дата под вопросом. Дело в том, что обязанность регистрировать права на недвижимость будет возлагаться на специальный орган при Минюсте. Это легко понять, поскольку ведение реестров является важнейшей административной функцией любого государства. Ведь именно от решения администратора зависит, возникнет ли право собственности, когда, кому и как будет выдано извлечение из государственного реестра прав. Например, БТИ сегодня регистрируют права собственности на недвижимое имущество (кроме земли), и это дает им важнейший административный рычаг – достаточно просто увидеть очереди рядом с этими учреждениями.

Так вот, для реализации указанных выше изменений к ЗУ "О государственной регистрации имущественных прав на недвижимое имущество и их обременений" необходимо принять целый ряд нормативно-правовых актов, которыми регулировались бы вопросы порядка ведения реестра, квалификационных требований к государственным регистраторам, создания и наполнения Гарантийного фонда. И Госкомзем в свое время подготовил все соответствующие акты. Но порядок прохождения документов министерств и комитетов предполагает согласование их в Минюсте перед передачей в Кабмин. На данный момент ни один из этих актов не согласован.

Более того, в середине марта 2011 г. Министерство юстиции сообщило, что разработало законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений". Согласно пояснительной записке к законопроекту, он разработан с целью совершенствования процедуры государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений. В министерстве отмечают, что разработка проекта была обусловлена наличием определенных недостатков, которые были выявлены в процессе реализации Закона от 11 февраля 2010 г. В последующем, в процессе применения, такие нормы могли бы привести к неудобствам как физических и юридических лиц, так и органов государственной регистрации прав. Кроме того, со времени вступления в силу этого Закона произошли изменения в законодательстве, связанные с вещными правами на недвижимое имущество, обременениями таких прав, их государственной регистрацией.

Документ, среди прочего, предусматривает необходимость предоставления документов для государственной регистрации прав как в бумажной, так и в электронной форме. Предлагается внедрить предоставление выдержек из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество как органами государственной регистрации прав, так и нотариусами. Также предусматривается возможность получения выдержки из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество лицами, которые имеют вещные права на чужое недвижимое имущество. Кроме того, предлагается определить порядок взаимодействия органов государственной регистрации прав с Государственной исполнительной службой, органами Государственной налоговой службы, нотариусами, а также органом, который осуществляет ведение Государственного земельного кадастра.

Со стороны БТИ передача регистрации прав на недвижимость Минюсту вызвала бурю критики и нареканий. Они высмотрели в Законе множество недочетов и настаивают на скорейшем исправлении ситуации. Причем в качестве одного из аргументов приводится рост числа безработных в Украине на 10–12 тыс. за счет работников БТИ с 1 января 2012 г., т. е. дня вступления в силу положения Закона о регистрации прав органами юстиции. Кроме того, сотрудники БТИ утверждают, что после того, как всем начнет заниматься Министерство юстиции, увеличится и стоимость регистрации. Насколько, пока неизвестно: "Сегодня регистрация и инвентаризация тесно связаны и проходят в одном здании. Поскольку это одно предприятие, затраты на процедуру регистрации небольшие. Если же регистраторы и БТИ будут находиться под разными ведомствами, сразу повысится и стоимость любого извлечения из реестра". Видимо, регистрации прав на недвижимость все-таки быть, но кто ее будет проводить – вопрос.

Напомним, 1 октября 2010 г. вступила в силу новая редакция Временного положения о порядке государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество. С этой даты регистраторы БТИ осуществляют государственную регистрацию не только права собственности на недвижимое имущество и его ограничений (обременений), но и права пользования объектами недвижимого имущества, расположенными на земельных участках; права пользования (найма, аренды) зданиями и капитальными сооружениями, их отдельными частями; права собственности на объекты незавершенного строительства. Кроме того, регистраторы БТИ ведут учет бесхозной недвижимости и регистрируют доверительное управление недвижимостью. Такие полномочия БТИ сохранятся до 1 января 2012 г. В каком направлении будет развиваться госрегистрация после этой даты, пока неизвестно.

 

Автор: Алена Михайленко

 

 
Адрес:
Киев,
ул. Нагорная, 25-27,
4 этаж, оф.60
Телефон/факс:
(044)-489-34-00
Адрес электронной почты:
office@aa-magellan.com.ua